El
salario en Guatemala, problemas de la deuda interna/externa de Guatemala
Y
las interrelaciones con la educación.
MariaIzabel
Hernández Herrera.
Freddy
Ricardo Morales Esquivel
Oscar
Rafael Barahona Hernández.
Karen
Gabriela Gálvez Pivaral.
Silvia
Esthefanía García Elizondo.
Wendy
Lyliana Salinas Velásquez.
Karen
Stephany Davila Barrios
Universidad de San Carlos de Guatemala
Facultad de Humanidades.
Departamento de Humanidades
Ciudad de Guatemala, Guatemala.
2014.
Elma Obando.
El
salario en Guatemala, problemas de la deuda interna/externa de Guatemala
Y
las interrelaciones con la educación.
Introducción.
Durante
prácticamente toda la historia reciente de Guatemala, se ha mantenido una
política de congelamiento de salarios nominales tanto en el área urbana como en
el área rural. Esta política se ve exacerbada por los acontecimientos
inflacionarios iniciados en 1973 y con repuntes recurrentes hasta la fecha,
particularmente a partir de la década de los años ochenta en los que es más
marcada la puesta en marcha del paradigma neoliberal, y sin que el Estado
guatemalteco asuma acciones que detengan el deterioro de las condiciones de
vida de los guatemalteco y menos aún que tiendan a mejorar dichas condiciones.
Por su parte, derivado del ambiente autoritario, represivo y de exclusión que
ha prevalecido en el país, muchos sectores se han mantenido al margen del
proceso de toma de decisiones en temas trascendentes y de interés para ellos,
tales como el de la negociación diseño de la política de salarios mínimos. Y esto ha sido generado, analizando de esta
manera, por la inflación de la deuda
externa e interna de nuestro país.
La
Deuda externa es un fenómeno bastante reciente y, sin embargo, su papel
en el marco político y económico internacional de este último cuarto de siglo
ha sido fundamental. La deuda interna es la parte de la deuda
nacional o pública de un país cuyos acreedores son ciudadanos
del mismo, en contraposición a la deuda externa. Para solventarla y
conseguirla generación de dinero, el gobierno hace uso de la vía
del préstamo para obtener efectivo en lugar de emitir más
billetes o monedas. El dinero creado de esta manera puede ser intercambiado con
otros agentes económicos, pero rara vez puede ser gastado en bienes y
servicios. En los noventas deuda interna, compuesta por infinidad de
colocaciones en el mercado interno, en forma de bonos o valores que reciben los
bancos comerciales del Estado y que aceptan las instituciones públicas. Cabe
indicar que es de suma importancia conocer sobre las la relación que tiene la
deuda interna y externa con la educación, con el objeto de profundizar sobre la
temática del empleo, de los salarios y sus formas de remuneración; y, de
precios y su evolución en el área rural y urbana con el objeto de contar con herramientas
realistas que permitan mejores condiciones de negociación y desarrollo en los diversos espacios en los que se aborde
dicha temática.
Contenido
[1]El salario mínimo para el 2014 ha
incrementado, Con este incremento, el sueldo para ambas actividades económicas pasará de Q71.40 a Q74.97.
El de maquila y exportación incrementó de Q65.63 a Q68.91, con un alza de
Q3.28.
Los nuevos
salarios comenzarán a regir a partir del 1 de
enero de 2014, que no deberá afectar el
pago de la bonificación de Q250.
La paga
mensual para el sector agrícola y no agrícola será
de Q2 mil 530.34, el sector para maquila y exportación será de Q2
mil 346.06.
El ministro Carlos Contreras indicó
que fue una decisión política, derivado de la falta de consenso entre los
sectores involucrados.
El incremento
se dio en base a la fórmula técnica que brindo la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) que mide el crecimiento poblacional más la tasa de inflación
proyectada para el 2014.
Los sectores empleador y trabajador
presentaron en noviembre último las propuestas de ajuste al salario mínimo
diario de 2014, en el seno de la Comisión Nacional del Salario Mínimo.
Los delegados
del sector empresarial plantearon elevar los ingresos en 3.3%, para que pasara
de Q71.40 a Q73.76 para las actividades agrícolas y no
agrícolas, y en el caso de la exportación y maquila, a Q67.80. En ambos casos
el ajuste era de Q2.36.
En cambio, los
delegados de sindicatos abogaron por un aumento de 30 por ciento, de
Q71.40 a Q92.82 para
las actividades agrícolas y no agrícolas.
El sector empleador hizo su proyección
con base en la fórmula técnica que mide la escala de inflación —índice
generalizado de precios en la economía—, crecimiento de la población, economía
informal y productividad.
Mientras tanto, los trabajadores
hicieron lo propio comparando el costo diario de la canasta básica de
alimentos, para el efecto, según datos de octubre, se ubicó en Q94.71 diarios.
En 2013, el incremento al salario
mínimo fue de 5 por ciento.
[2]Información actualizada en esta página en: 16-09-2014
Los salarios mínimos en la tabla son en
GTQ (GT Quetzal)
|
Industria
|
Salario
mínimo diario
|
Salario
mínimo mensual
|
Bonificación
mensual
|
|
Agrícola
|
75,00
|
2.280,34
|
250,00
|
|
No agrícolas
|
75,00
|
2.280,34
|
250,00
|
|
Exportadora y de maquila
|
68,91
|
2.096,01
|
250,00
|
Anotación
El horario de trabajo no debe exceder las 8
horas diarias o 44 semanales, equivalente a 48 horas semanales para el
propósito del pago de salarios.
[3]El
Salario y los Factores que Inciden en la Determinación del mismo en Guatemala
El salario es la valoración económica de la fuerza de trabajo. Etimológicamente, la palabra viene de “solárium”, de sal; porque era costumbre antigua dar a los domésticos en pago una cantidad fija de ese producto.
Salvo la cooperación familiar, los servicios de buena voluntad, las prestaciones que integran modalidades de contribución y las formas más o menos directas del trabajo obligatorio, toda actividad laboral es y ha sido remunerada. Pero no siempre íntegramente se ha pagado en dinero el trabajo. Durante siglos, los esclavos fueron remunerados contra vivienda y comida.
Los primeros preceptos positivos que se citan sobre el salario se encuentran en el Código de Hammurabi, unos dos mil años antes de la era cristiana, en donde aparecen ya fijados salarios mínimos para jornaleros, tejedores, carpinteros, albañiles y otros oficios.
La función del salario es la retribución que el patrono debe pagar al trabajador en virtud del cumplimiento del contrato de trabajo o de la relación de trabajo vigente entre ambos. Art. 88, Código de Trabajo.
[4]En Guatemala, la forma de pago del salario es exclusivamente en moneda de curso legal, está totalmente prohibido pagarlo total o parcialmente en mercaderías, vales, fichas, cupones o cualquier otro signo representativo con el que se pueda sustituir la moneda, siendo la moneda de curso legal los Quetzales.
Sin embargo, los trabajadores campesinos que laboren en explotaciones agrícolas o ganaderas pueden percibir su salario hasta en un 30% del importe total de éste como máximo en alimentos y demás artículos análogos destinados a su consumo personal y el de sus familiares que dependan económicamente de él, siempre que el patrono haga el suministro a menos precio. Art. 90, Código de Trabajo.
El salario es la valoración económica de la fuerza de trabajo. Etimológicamente, la palabra viene de “solárium”, de sal; porque era costumbre antigua dar a los domésticos en pago una cantidad fija de ese producto.
Salvo la cooperación familiar, los servicios de buena voluntad, las prestaciones que integran modalidades de contribución y las formas más o menos directas del trabajo obligatorio, toda actividad laboral es y ha sido remunerada. Pero no siempre íntegramente se ha pagado en dinero el trabajo. Durante siglos, los esclavos fueron remunerados contra vivienda y comida.
Los primeros preceptos positivos que se citan sobre el salario se encuentran en el Código de Hammurabi, unos dos mil años antes de la era cristiana, en donde aparecen ya fijados salarios mínimos para jornaleros, tejedores, carpinteros, albañiles y otros oficios.
La función del salario es la retribución que el patrono debe pagar al trabajador en virtud del cumplimiento del contrato de trabajo o de la relación de trabajo vigente entre ambos. Art. 88, Código de Trabajo.
[4]En Guatemala, la forma de pago del salario es exclusivamente en moneda de curso legal, está totalmente prohibido pagarlo total o parcialmente en mercaderías, vales, fichas, cupones o cualquier otro signo representativo con el que se pueda sustituir la moneda, siendo la moneda de curso legal los Quetzales.
Sin embargo, los trabajadores campesinos que laboren en explotaciones agrícolas o ganaderas pueden percibir su salario hasta en un 30% del importe total de éste como máximo en alimentos y demás artículos análogos destinados a su consumo personal y el de sus familiares que dependan económicamente de él, siempre que el patrono haga el suministro a menos precio. Art. 90, Código de Trabajo.
1.3 Proponen salarios mínimos
menores al vigente.
[5]Las recién creadas
circunscripciones económicas entregaron a la Comisión Nacional del Salario
(CNS) las propuestas para fijar el salario mínimo para 2015 en los cuatro municipios
que el Gobierno propuso.
EL
presidente de la CNS, Mario Alfaro indico que el último viernes de diciembre se
convocara a una reunión para conocer las propuestas de las comisiones de las
distintas áreas rurales de Guatemala donde el salario minimo esta aun por
debajo del actual salario minimo.
2 Deuda
pública en Guatemala
Asociación de Estudiantes de Economía
AECO/ Universidad Rafael Landívar/
[6]Cuando un Estado no es capaz de
sostenerse por sus fuentes propias de financiamiento como ingresos tributarios,
no tributarios o ingresos de capital, incurre a la denominada deuda
pública, la cual puede ser externa o interna. La externa
constituye la suma de deudas que tiene el Estado con entidades extranjeras como
el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial (BM), mientras que la
deuda interna está conformada por colocaciones en el mercado interno del país,
como bonos o valores que reciben los bancos comerciales.
Se
conoce como deuda flotante a la deuda del país caracterizada por ser contraída
a muy corto plazo; consiste en la emisión de bonos o letras del tesoro que
generalmente están en manos de los bancos e inversionistas nacionales o
extranjeros, los cuales generalmente ejercen presión sobre el gobierno para la
emisión de nuevos títulos, creando de esta manera un círculo de endeudamiento.
Cuando
el Estado no percibe ingresos de la magnitud necesaria para pagar la deuda,
puede tomar la decisión de emitir más monedas y billetes, generando un
incremento en la inflación o recorta el presupuesto para los ministerios y
otras entidades gubernamentales.
2.1 Deuda interna y externa de Guatemala
[7]La deuda externa de los países del Tercer Mundo
constituye uno de los principales obstáculos a su desarrollo y, por lo tanto,
una de las principales causas de la pobreza en el contexto del actual proceso
de mundialización o globalización, el cual se caracteriza principalmente por
centrarse en el mundo financiero a gran escala (grandes bancos privados y
empresas transnacionales) y en unas relaciones de mercado notoriamente injustas
y desequilibradas. Por este motivo, la desigualdad económica y social aumenta
en todos los ámbitos, incluso en los países más ricos, y sus principales
perdedores son los individuos y grupos más vulnerables y desfavorecidos, tal y como
se refleja en los informes sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
Mucho se ha hablado sobre la grave situación
financiera que vive el Estado en estos momentos, provocada por el irresponsable
manejo y ejecución del presupuesto por parte del gobierno actual. El Ejecutivo
lleva varios meses solicitando al Congreso de la República una ampliación
presupuestaria por Q.2,167 millones, y la aprobación de un préstamo por Q3,225
millones, para poder llenar las deficiencias existentes en carteras como
educación, salud e infraestructura, pero se ha topado con un bloqueo absoluto
por parte de diputados de los partidos políticos opositores, que se han valido
de derechos constitucionales y legales como la interpelación de ministros y la
proposición de mociones privilegiadas, para entrampar la agenda legislativa, y
evitar que se discuta el tema de la ampliación presupuestaria y el préstamo en
el pleno del Congreso.
Como reacción a los obstáculos que le han puesto
a su solicitud, el Ejecutivo ha anunciado (amenazado) que varios ministerios
serán incapaces en unos meses de pagar incluso los salarios de su personal.
Aunado a esto, hace unos días, el gobierno anunció un recorte presupuestario de
Q2,125 millones para poder sufragar sus gastos, reduciendo maliciosamente
recursos destinados a rubros vitales como seguridad, justicia, educación y
salud. Asimismo, el sindicato de maestros, liderado por Joviel Acevedo, aliado
del Ejecutivo, se ha movilizado a la capital para exigir un aumento de salario
para sus maestros. Estos hechos han sido utilizados como medida de presión por
parte del gobierno hacia el Congreso para que agilice el trámite y apruebe los
préstamos indicados.
En fin, que somos testigos de una auténtica
batalla política librada en el Congreso entre las 2 organizaciones políticas
más poderosas del país. Por un lado tenemos a la UNE, partido oficial,
intentando sobrevivir lo que le resta de su período gubernamental y pidiendo,
con sorprendente descaro, más dinero para seguir despilfarrando en programas
sociales (¿Electoreros?); y por el otro tenemos al PP, líder de la oposición y
primer lugar en las encuestas de intención de voto en las presentes elecciones,
que ha buscado por todas las formas posibles desgastar a la UNE lo suficiente
para derrotarla, y bajo la bandera de la transparencia, ha entrampado la agenda
legislativa del Congreso para provocar un colapso financiero del gobierno, y
causar un desgaste político en éste tan fuerte que termine sepultando a la UNE.
Muchos analistas han indicado que ampliar la base presupuestaria y otorgar un préstamo al gobierno actual es, en definitiva, la peor decisión que se puede tomar, pues lo menos que necesita el país en este momento es seguirse endeudando más. En efecto, la deuda externa de Guatemala, que es aquella deuda pública y privada que se contrae con personas extranjeras, ascendió a US$.17,500 millones en el año 2011, la más alta de Centroamérica, por encima de Panamá, con US$.13,850 millones de deuda externa, El Salvador, con US$.11,450 millones, y Costa Rica, con US$.8,550 millones. Increíblemente, durante el período de gobierno del Presidente Álvaro Colom, la deuda externa aumentó de US$.3,908 millones en el año 2008 en que tomó posesión, a US$.17,500 millones en el 2011, año en que entregará el cargo, es decir, un aumento aproximado del 347%.
Muchos analistas han indicado que ampliar la base presupuestaria y otorgar un préstamo al gobierno actual es, en definitiva, la peor decisión que se puede tomar, pues lo menos que necesita el país en este momento es seguirse endeudando más. En efecto, la deuda externa de Guatemala, que es aquella deuda pública y privada que se contrae con personas extranjeras, ascendió a US$.17,500 millones en el año 2011, la más alta de Centroamérica, por encima de Panamá, con US$.13,850 millones de deuda externa, El Salvador, con US$.11,450 millones, y Costa Rica, con US$.8,550 millones. Increíblemente, durante el período de gobierno del Presidente Álvaro Colom, la deuda externa aumentó de US$.3,908 millones en el año 2008 en que tomó posesión, a US$.17,500 millones en el 2011, año en que entregará el cargo, es decir, un aumento aproximado del 347%.
Por otro lado, la deuda interna, es aquélla que
se contrae con acreedores que son ciudadanos del país, con el objeto de obtener
dinero en efectivo en lugar de emitir más moneda. Esta deuda ha ido también en
aumento durante el período de gobierno de Álvaro Colom, pues de Q.24, 920
millones, en el año 2008, cuando tomó el cargo, ha ascendido a Q.40, 310
millones en el presente año, en que dejará la presidencia, es decir, un aumento
aproximado del 62%. Por otro lado, la deuda interna es tan alta que representa
aproximadamente el 20% del Producto Interno Bruto (PIB) de Guatemala.
Finalmente, la deuda flotante se conforma por
todas las obligaciones de pago que adquiere el gobierno por contratos ordinarios
en el sector público, y que no se alcanzan a pagar al finalizar el año
correspondiente, por lo que se transfieren al siguiente. El monto actual de la
deuda flotante del gobierno es un misterio, porque ni siquiera este último ha
sido capaz de determinarla, e incluso ha sido presionado por la comunidad
internacional para contratar a una firma de auditoría internacional para que la
cuantifique. El Ejecutivo afirma que ésta asciende a Q.40 millones, pero el
Congreso lo acusó de atenuarla, y estimó la misma aproximadamente en Q.4,300
millones, un 72% más que los 2,500 millones de deuda flotante que le dejó el
gobierno de Óscar Berger en el año 2008. Esta deuda flotante se debe, entre
otras cosas, a contratistas de proyectos implementados por Covial, Caminos, el
Aeropuerto La Aurora, Foguavi, y las carteras de Agricultura y Salud.
Evidentemente, el gobierno actual ha sido
tremendamente inepto a la hora de eficientar su gasto, y ha ejecutado el
presupuesto mediante mecanismos del sistema paralelo de gasto público
(fideicomisos, ONGs, fondos sociales, etc.) con tal discrecionalidad y
ausencia de control, que ha sido prácticamente derrochado y pésimamente
administrado. En efecto, este año, el gobierno ha gastado el 219% de sus
ingresos, es decir, más del doble del dinero que ha logrado recaudar. En
conclusión, tenemos un Gobierno completamente subfinanciado y endeudado, que
pide a gritos la aprobación de un préstamo que les permita terminar lo que
resta del año; un Congreso que se opone a la idea de seguir endeudando al país,
motivado por intereses políticos; y una población (capitalina) que desconfía
irremediablemente en la capacidad del Estado para ejecutar el presupuesto de
forma transparente.
Evitar el endeudamiento es importante porque, como quedó demostrado, estamos endeudados hasta el cuello, y la deuda es pobreza para el futuro. Pero sin embargo, no es posible dejar hoy desfinanciado al Estado, buscando llevarlo a la quiebra únicamente para confirmar la total negligencia de las autoridades para administrar los recursos públicos. Al evitar que el Estado se provea de fondos, y que se vea imposibilitado completamente para cumplir sus fines, se dejan desamparadas a miles de personas que se encuentran en situación de pobreza, sin poder tener acceso a servicios básicos que, para ellos, son fundamentales para sobrevivir en sus precarias condiciones. Claro, a los capitalinos no nos afecta que los hospitales públicos utilicen vacunas vencidas, que las escuelas públicas tengan maestros analfabetas, que las municipalidades manejen centavos, y que la seguridad en las comunidades la deban garantizar organizaciones vecinales, ante la ausencia de la fuerza pública. Nosotros asistimos a escuelas privadas, pagamos hospitales privados y contratamos seguridad privada. Sin embargo, el resto del país vive de los servicios públicos de salud que les presta el Estado, de las escuelas públicas en sus comunidades y de las Municipalidades.
Evitar el endeudamiento es importante porque, como quedó demostrado, estamos endeudados hasta el cuello, y la deuda es pobreza para el futuro. Pero sin embargo, no es posible dejar hoy desfinanciado al Estado, buscando llevarlo a la quiebra únicamente para confirmar la total negligencia de las autoridades para administrar los recursos públicos. Al evitar que el Estado se provea de fondos, y que se vea imposibilitado completamente para cumplir sus fines, se dejan desamparadas a miles de personas que se encuentran en situación de pobreza, sin poder tener acceso a servicios básicos que, para ellos, son fundamentales para sobrevivir en sus precarias condiciones. Claro, a los capitalinos no nos afecta que los hospitales públicos utilicen vacunas vencidas, que las escuelas públicas tengan maestros analfabetas, que las municipalidades manejen centavos, y que la seguridad en las comunidades la deban garantizar organizaciones vecinales, ante la ausencia de la fuerza pública. Nosotros asistimos a escuelas privadas, pagamos hospitales privados y contratamos seguridad privada. Sin embargo, el resto del país vive de los servicios públicos de salud que les presta el Estado, de las escuelas públicas en sus comunidades y de las Municipalidades.
Así las cosas, es imperativo analizar
profundamente la gravedad de la situación financiera del Estado, para tomar una
decisión consciente y objetiva acerca de si es absolutamente necesario aprobar
los préstamos que solicita el Ejecutivo. En este sentido, considero que el
Ejecutivo puede estar exagerando la situación y anunciando un colapso presupuestario
únicamente con fines presión para que le aprueben más gasto para financiar sus
programas sociales (¿Electoreros?). Pero si esto fuera cierto, y el Estado no
puede llegar a fin de año prestando los servicios básicos que le asigna la
Constitución, definitivamente habrá que evaluar la posibilidad de un préstamo.
Sin embargo, para pensar siquiera en aprobarse un préstamo es absolutamente indispensable que el Ejecutivo garantice la transparencia y eficiencia de su gasto; identifique y se comprometa a llevar a cabo reformas necesarias para ordenar el gasto público y ampliar la base presupuestaria; y que indique los mecanismos que se utilizarán para pagar la deuda que se quiera obtener, porque no es posible endeudarse sin siquiera saber se va a pagar posteriormente la misma. El endeudamiento debe ser la última opción, y en este caso, únicamente velando por las necesidades de las personas en situación de pobreza. Ellos son los que sufrirán directamente este colapso financiero, y me parece injusto que los que finalmente paguen por la incompetencia de nuestros gobernantes sean los que menos tienen.
Sin embargo, para pensar siquiera en aprobarse un préstamo es absolutamente indispensable que el Ejecutivo garantice la transparencia y eficiencia de su gasto; identifique y se comprometa a llevar a cabo reformas necesarias para ordenar el gasto público y ampliar la base presupuestaria; y que indique los mecanismos que se utilizarán para pagar la deuda que se quiera obtener, porque no es posible endeudarse sin siquiera saber se va a pagar posteriormente la misma. El endeudamiento debe ser la última opción, y en este caso, únicamente velando por las necesidades de las personas en situación de pobreza. Ellos son los que sufrirán directamente este colapso financiero, y me parece injusto que los que finalmente paguen por la incompetencia de nuestros gobernantes sean los que menos tienen.
[8]La deuda interna y externa del país, al 30 de junio último,
según datos del Banco de Guatemala (Banguat), era de Q104 mil 201.7 millones
—al tipo de cambio por Q7.85—, pero con la eventual legalización de los títulos
llegaría a los Q107 mil 701 millones.
Según datos del Instituto Nacional de
Estadística (INE), en el país hay 2.5 millones de hogares.
“Es una deuda que saldría de los bolsillos
de los jefes de hogar y es un impacto directo en las familias”, expuso Óscar
Erasmo Velásquez, director de la Escuela de Economía de la Universidad de San
Carlos.
La deuda pública se ubicaría en 27% del
producto interno bruto (PIB), lo que significaría que por cada Q1 producido,
Q0.27 se estarían destinando a la amortización y Q0.11 para el fisco, como
porcentaje de la carga tributaria, según los cálculos del académico.
2.2 GUATEMALA. El gobierno se endeuda para pagar deudas
[9]En las últimas semanas, el
tema de la emisión de bonos del tesoro destinados al pago de una deuda flotante
con empresas constructoras que el Estado arrastra desde hace varios años, ha
enfrentado al gobierno con los partidos políticos de oposición y con sectores
de la burguesía.
Esta deuda consiste en
pagos pendientes de contratos por obras de infraestructura que los gobiernos de
Óscar Berger (2004-2007) y Álvaro Colom (2008-2011) firmaron sin que tuvieran
un respaldo presupuestario para que fueran cancelados.
Durante el gobierno pasado
y el actual se hicieron estudios y auditorías para determinar el cumplimiento
de las obras por parte de las empresas, depurando la deuda. A finales de 2012
el gobierno de Pérez Molina reconoció la obligación de cancelar Q 3,500
millones. Sin embargo, el pago no fue incluido en el presupuesto de este año,
por lo que se debe solicitar al Congreso la aprobación de los bonos para
cumplir con la deuda.
La necesidad de un nuevo
endeudamiento llega en mal momento. El gobierno está atravesando una aguda
crisis fiscal; la recaudación de impuestos durante el primer semestre se situó
aproximadamente Q 1,400 millones por debajo de lo esperado por la
Superintendencia de Administración Tributaria. A esto se suma que el Congreso
no ha aprobado dos préstamos por Q 3,500 millones que estaban contemplados en
el presupuesto, lo que está provocando un hoy fiscal considerable.
Pese a todo, el 5 de julio
el Ministerio de Finanzas envió a la Secretaría de la Junta Monetaria la
solicitud para que emitiera una opinión sobre la emisión de Q 3,445 millones en
bonos del tesoro destinado al pago de las obras mencionadas.
[10]Las organizaciones de la
burguesía tuvieron opiniones encontradas. Las cámaras de Comercio, Industria y
la del Agro manifestaron su oposición a la emisión de bonos, argumentando que
no es correcto emitir deuda para pagar otra deuda y que se incrementará la
deuda pública del país. La Cámara de la Construcción, cuyos asociados han
esperado ya varios años que se les pague lo adeudado, lógicamente se pronunció
a favor. El comité que coordina todas las cámaras empresariales, el Cacif, tuvo
una postura conciliadora, afirmando que el Estado debe pagar toda deuda con las
empresas que hayan sido auditadas y hayan cumplido, pero sin comprometer la
estabilidad macroeconómica del país, y que los pagos deben ser transparentes y
fiscalizados (Prensa Libre 10/07/13).
El 10 de julio la Junta
Monetaria emitió una opinión favorable a la emisión de los bonos. Pero la
decisión, de acuerdo al presidente del Banco de Guatemala Edgar Barquín, fue
solamente en cuanto a los aspectos monetarios, y fue condicionada a que el
Congreso no puede aprobar más deuda si el ejecutivo no contiene el gasto, y que
si los bonos se utilizan para pagar deuda, ésta debe tener el respaldo legal.
Barquín aseguró que según la propuesta que envió el Ministerio de Finanzas a la
Junta Monetaria, los bonos servirían para inversión pública y no para el pago
de deuda, que dependía del congreso el destino que se daría a los fondos.
En este punto los
funcionarios del gobierno empezaron a contradecirse. Mientras el ministro de
Comunicaciones en ese entonces, Alejandro Sinibaldi, anunció que la totalidad
de los bonos serviría para pagar la deuda flotante argumentando que es un
compromiso de Estado, el presidente Pérez Molina declaró que sólo se
destinarían Q 2,000 millones al pago de dicha deuda, y que el resto servirá
para obras de infraestructura rural programadas por los alcaldes.
El gobierno tiene aún que
resolver la parte más difícil: que el Congreso apruebe la emisión de bonos. El
partido Patriota necesita reunir 105 votos para interrumpir la eterna
interpelación al ministro de cultura que llevan a cabo diputados de Lider, para
que se puedan votar las Leyes de Transparencia y después los bonos. La última
sesión del Congreso del 25 de julio fue un fracaso para la bancada oficial en
este sentido.
Si los bonos son
aprobados, la deuda interna y externa del país llegaría a Q 107,173 millones,
el 27% del Producto Interno Bruto. Los funcionarios de finanzas prometen hacer
malabares para ajustar el presupuesto y los gastos. Es a todas luces muy
aventurado e irresponsable asumir nuevo endeudamiento en momentos de grave
crisis fiscal del gobierno y de estancamiento de la economía. Creemos que el
gobierno debe desconocer a deuda flotante con los empresarios de la
construcción, que muchos analistas opinan que es ilegal. Reiteramos una vez más
que para solucionar su problema fiscal el gobierno debe eliminar las
exoneraciones y privilegios que gozan muchas empresas, incrementar las regalías
a las empresas mineras y aplicar impuestos directos a las ganancias de los
empresarios. El capitalismo es el causante de la actual crisis, que los
capitalistas la paguen.
3 Interrelación
con la Educación
[11]Guatemala ha tenido históricamente un nivel muy desfavorable
en el campo de la educación. El nivel de escolaridad en Guatemala es sumamente
bajo, el Instituto Nacional de Estadística (INE) estima que el promedio es de
solo 2.3 años. Incluso menor en los departamentos mayoritariamente indígenas
(1.3 años).Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no
se hayan al alcance de la mayoría de la población guatemalteca. Desigualdades
económicas y sociales y otros factores políticos, lingüísticos y geográficos
influyen en el acceso de niños a la educación. Esta deficiencia es muy
preocupante si se toma en cuenta que la educación no es solo un factor de
crecimiento económico, sino también un ingrediente fundamental para el
desarrollo social, incluida la formación de buenos ciudadanos. La población
guatemalteca ascendía a 10.8 millones de habitantes en 1996. Como muchos países
en vías de desarrollo, la población de Guatemala es una población joven. La
población de menos de 14 años asciende al 44.1% del total y los de menos de 25
años representan el 64.7% de la población (INE, 1998). Los niños y jóvenes de
hoy pertenecen a una generación de guatemaltecos que han nacido y crecido en
momentos de grandes cambios. Esto junto con la presente transición democrática
por la que atraviesa el país y su integración en el mercado internacional,
hacen de la educación una necesidad básica para el desarrollo y adaptación de
los guatemaltecos a esta nueva etapa de desarrollo, democracia y paz. Los
Acuerdos de paz y el Plan Nacional de Desarrollo 1996-2000 plantean la
necesidad de reducir el déficit de cobertura, especialmente en los niveles de
preprimaria y primaria, con énfasis en el área rural y en la educación de las
niñas, así como elevar el nivel de alfabetización y mejorar la calidad
educativa. Por otro lado, se requiere un esfuerzo más amplio de reforma para
que la educación responda a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala,
reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores y
sistemas educativos mayas y de los otros pueblos indígenas.
La educación es considerada nuevamente como
un factor fundamental para el
desarrollo social y económico de los pueblos.
Si quienes trabajamos en el ámbito educativo tuvimos siempre certeza de esa
realidad, la novedad está en que esa percepción se ha extendido en sectores muy
diversos. Puede decirse que la educación ha recuperado el lugar central que
nunca debió perder en la agenda política. Ese es, sin duda, el motivo de que
los ministros y ministras reunidos en la XIII Conferencia Iberoamericana de
Educación (Tarija, Bolivia, septiembre de 2003), decidiesen promover un
Movimiento a Favor de la Educación que se extendiese al conjunto de nuestros
países. La OEI recibió el mandato de desarrollar un plan concreto para su
implementación.
Uno de los aspectos que ha suscitado la
preocupación de las autoridades educativas consiste en la escasez de recursos
para invertir en educación y formación. Entre los problemas que sufren muchos
de los países.
4 Conclusiones
La deuda externa que Guatemala tiene es de
aproximadamente 125, 000.00 millones de dólares, lo cual genera un decaimiento
significativo en la economía del país y la devaluación constante de la moneda.
Se considera que la educación es un factor
fundamental e importante en el desarrollo y crecimiento económico del país, sin
embargo la escasez de recursos limita al desarrollo de la misma.
5 Recomendaciones
Diputados del congreso de Guatemala se
recomienda que las sesiones realizadas en el pleno para la aprobación del
presupuesto anual de la nación sean analizadas los gastos de la nación, para
evitar la corrupción y así mismo evitar el desfalco de los recursos y endeudamiento de nuestro país en el banco mundial.
Señor
Otto Pérez Molina, actual Presidente de la República de Guatemala se recomienda
que en su periodo de gobierno invierta
más en la educación a nivel nacional para poder incrementar la economía del
país a través del buen desempeño académico y social de los ciudadanos.
6 Bibliografía
1. Doctor en Derecho y autor del libro
titulado El derecho humano al desarrollo frente a la mundialización del
mercado, editorial Iepala, Madrid 2005
7 Referencia Electrónica
[1]http://www.prensalibre.com/noticias/salario_minimo-ajustes-ministerio_de_trabajo-anuncio_0_1054694655.html
[2]http://www.tusalario.org/guatemala/Portada/tu-salario/salario-minimo
[3]http://www.buenastareas.com/ensayos/El-Salario-En-Guatemala/1052581.html
[4]http://www.buenastareas.com/ensayos/El-Salario-En-Guatemala/1052581.html
[5]http://www.elperiodico.com.gt/es/20140820/economia/619/Proponen-salarios-m%C3%ADnimos-menores--al-vigente.htm
[9]http://www.elsoca.org/index.php/america-central/guatemala/3026-guatemala-el-gobierno-se-endeuda-para-pagar-deudas
[10]http://www.elsoca.org/index.php/america-central/guatemala/3026-guatemala-el-gobierno-se-endeuda-para-pagar-deudas
[11]http://roselyelizabethchacon.blogspot.com/
